習近平總書記在黨的二十大報告中提出，我國已“建成世界上規模最大的教育體系……教育普及水平實現歷史性跨越”，取得了舉世矚目的成就。中國作為農村人口數量巨大的國家，農村教育事業發展的重大進展，正是這些偉大成就的重要增長點。2022年12月25日，由東北師范大學鄔志輝、秦玉友等撰寫，科學出版社出版的《中國農村教育發展報告2020—2022》在吉林長春正式發布。報告基于30余萬份一手數據和國家統計數據，全景素描中國農村教育現狀與成就，專題分析中國農村教育問題與挑戰，應答中國農村教育問題解決，展望中國農村教育發展前景。
一、現狀與成就
（一）學前教育快速發展，農村多項指標進步明顯
1．學前教育毛入園率達88.1％，農村幼兒園數量占2/3
2021年全國有幼兒園29.5萬所，其中農村幼兒園數量占66.21％，依然是學前教育大頭。
2．鄉村教育部門和事業單位辦幼兒園數占57.87％，全國在園幼兒普惠率達87.78％
2021年教育部門和事業單位辦幼兒園數為112538所，其中，鄉村57010所，占50.66％。2012年以來新增教育部門和事業單位辦幼兒園72354所，增幅為180.06％，其中鎮區18968所，占26.22％，鄉村38731所，占53.53％，近八成新增教育部門和事業單位辦幼兒園投放在了農村。從總體看，2021年全國所有幼兒園中教育部門和事業單位辦幼兒園數占比為38.17％，其中鄉村57.87％，鄉村學前教育的普惠程度是最高的。
3．農村幼兒園專任教師增幅緩慢，學歷層次繼續提高
2021年全國有幼兒園專任教師307.66萬人，其中鄉村45.88萬人，比2012年增長了99.87％。2012年以來，85.65％的新增專任教師集中在城鎮地區，鄉村幼兒園專任教師增長緩慢。2021年全國學前教育專任教師中擁有專科及以上學歷的比例為87.60％，其中鄉村77.33％，比城區低15.06個百分點；但與2012年相比提升了30.91個百分點，鄉村幼兒園專任教師學歷合格率增幅最大。
4．學前教育經費大幅增長，財政性教育經費向農村傾斜
2020年全國學前教育經費總投入為4204.63億元，較2012年（1503.93億元）增長了179.58％。其中，一半經費投入到了農村。
（二）農村義務教育發展成效明顯，但仍有改進空間
1．義務教育在校生數持續增加，義務教育城鎮化進程放緩
2021年義務教育在校生數達1.58億人，比2012年增加1339.34萬人。2021年小學教育城鎮化率達79.15％，初中教育城鎮化率達87.85％，義務教育總體城鎮化率達81.91％。“十三五”以來，義務教育城鎮化率的增長速度首次低于常住人口城鎮化率的增長速度，義務教育城鎮化進程進入相對穩定發展階段。
2．63.44％鄉村學生沒有線上學習經驗，疫情期間鄉村學生線上教學參與率為91.93％
調查顯示，全國有63.44％的鄉村學生之前從未有過線上教學經驗，疫情期間鄉村學生線上教學參與率只有91.93％。從課程開設率上看，疫情期間語文、數學和外語最高，分別為98.30％、98.10％、89.56％；開課率低于50％的課程有品德與社會/品德與生活（或政治）、化學、體育、美術、音樂、心理健康、信息技術與綜合課程。疫情期間城鄉中小學生平均每天上4.62節課，有35.21％的家長為了孩子能實現線上學習而購置了新設備，93.73％的學生可以用智能手機進行線上學習，有40.44％的學生對線上教學感到焦慮，學生對線上教學的滿意度只有55.09％。
3．90.9％的隨遷子女就讀于公辦學校或享受政府購買民辦學校學位服務，留守兒童數量繼續減少
2021年全國義務教育階段進城務工人員隨遷子女有1372.41萬人，比2012年減少21.46萬人，占在校生總人數的比例為8.69％。2021年在公辦學校就讀和享受政府購買民辦學校學位服務的比例達90.9％。隨遷子女依然以省內流動為主，占57.8％。
2021年全國有義務教育階段農村留守兒童1199.20萬人，其中小學777.93萬人，初中421.27萬人，占義務教育在校生總數的7.59％。與2012年相比減少1071.87萬人，減幅達47.20％。
4．鄉村教師隊伍建設進步明顯，但城鄉教師差距依然存在
2021年全國鄉村小學平均師班比只有1.88：1，鄉村小學專任教師配置顯不足；全國鄉村初中平均師班比為4.52：1，鄉村初中存在相對超員情況。
2020年調查顯示，29歲以下年輕教師占整個教師隊伍的比例，鄉村為22.2％，高出城區6.1個百分點，呈現出年輕化的走勢。但是，鄉村教師老齡化問題依然嚴峻，55歲以上教師占比為8.8％，高出城區5.5個百分點。
調查還顯示，義務教育階段連續工作10年教師獲得一級教師職稱的機會，鄉村為3.5％，顯著低于城區的5.3％。城鄉教師連續工作20年時獲得一級教師職稱的機會基本持平。連續工作30后獲得一級教師職稱的機會出現分化，鄉村只有65.7％，低于城區13.7個百分點。
5．農村義務教育經費投入持續增長，但增幅低于全國平均水平
2020年全國農村生均一般公共預算教育事業費支出為11178.71元，較2012年增長85.77％，落后于全國平均增速（90.15％）。農村生均一般公共預算公用經費支出為2586.72元，較2012年增長48.37％，同樣落后于全國平均增速（57.09％）。
從初中看，2020年農村生均一般公共預算教育事業費支出為15112.10元，較2012年增長91.13％，低于全國平均增速（104.42％）。農村生均一般公共預算公用經費支出為3633.56元，較2012年增長39.64％，顯著低于全國平均增速（55.42％）。
6．農村義務教育辦學條件明顯改善，但城鄉差距總體依然較大
2020年農村小學生均教學儀器設備值為1652元，比2015年增長了93.67％，高出全國平均增幅20.39個百分點；農村初中生均教學儀器設備值2541元，比2015年增長了67.72％，略高于全國平均增幅。
2020年農村每百名小學生擁有教學用計算機為11.9臺，比2015年增長了54.66％，顯著高于全國平均水平（38.82％）。2020年全國每百名初中生擁有教學用計算機為16.3臺，農村初中為15.6臺，比2015年增長了31.09％，也高于全國平均增幅（28.35％）。
2020年農村小學建立校園網學校比例為67.3％，比城市小學低17.2個百分點。全國初中建立校園網學校比例為77.4％，其中農村為74.1％，比城市初中低12.6個百分點。
（三）高中階段教育發展迅猛，但條件保障落后于發展速度
1．高中階段普職結構基本穩定，毛入學率超九成
2021年全國有普通高中14585所，在校生2605.03萬人，高中階段毛入學率91.4％。2020年全國共有中等職業教育學校（包括普通中專、成人中專、職業高中和技工學校）9896所，在校生1663.37萬人，招生普職比為57.6：42.4，這一比例在“十三五”期間基本穩定。
2．高中階段教師數量增長較快，但教師缺口依然較大
2021年全國有普通高中專任教師202.83萬人，比2012年增長了27.17％。生師比為12.84:1，按國家標準12.5：1核算，全國普通高中教師缺口達5.57萬人。2020年，全國中等職業學校生師比為19.54：1，比2012年的24.19:1有一定下降，按照全國中等職業學校生師比逐步達到16：1左右測算，全國中等職業學校專任教師還存在較大缺口。
3．隨遷子女升普通高中機會有較大增加，但機會差距依然存在
2021年全國共有初中隨遷子女畢業生159.38萬人，但考入普通高中的隨遷子女只有58.43萬人，隨遷子女普通高中升學率只有41.15％。
值得欣喜的是，普通生與隨遷生、本省隨遷生與外省隨遷生的普通高中入學機會的雙重差距正在縮小，到2021年已經分別縮小到15.87、3.44個百分點。
4．高中階段學校辦學條件得到改善，但普通高中仍有待加強
2021年全國普通高中校均規模為1786人，比2012年減少40人；平均班額為49人，比2012年減少7人；2020年，普通高中生均校舍建筑面積、生均儀器設備值、每百名學生擁有教學用計算機臺數均較2015年有所提高。
2020年全國中等職業學校校均規模1697人，比2015年增加155人；中等職業學校生均校舍建筑面積、生均儀器設備值、每百名學生擁有教學用計算機也較2015年有所提高。
5．高中階段學校教育投入普遍增長，但中職增幅偏低
2020年全國高中階段教育經費總投入為8428億元，比2016年增長了36.93％。與2012年比，全國普通高中生均一般公共預算教育事業費支出為17187.02元、生均一般公共預算公用經費支出為4305.29元，比2012年分別增長了121.03％、66.03％。
2020年全國中等職業教育經費總投入為2872億元。全國中等職業學校生均一般公共預算教育事業費支出為15625.03元、生均一般公共預算公用經費支出為5489.56元，比2012年分別增長了106.57％、84.37％。
二、問題與挑戰
報告提出，“十四五”時期，我國農村教育發展依然面臨不可忽視的挑戰。
（一）縮小城鄉教育差距任務依然繁重
“優質均衡”以全面提高教育質量為中心任務，著力補齊短板、兜住底線，提升薄弱地區、薄弱學校、薄弱環節和困難群體的教育水平，在繼續加大資源配置的基礎上更關注內涵發展，更關注育人方式改革和教學模式變革，更關注學生德智體美勞全面發展，顯然促進優質均衡的挑戰更大。
（二）提升農村教育質量目標仍有挑戰
“十四五”期間建設高質量教育體系的短板在農村，而在農村教育質量影響因素群中，鄉村家長教育經驗、鄉村教師專業水平、鄉村教育環境、鄉村兒童健康營養等方面都需要進一步優化、提高與改進。然而對于什么樣的教育理念、教育思路、教育模式更適合于鄉村教育，還沒有形成統一的認識，還需要廣大鄉村校長、教師及相關群體積極探索。
（三）激發鄉村學校創新活力還有困難
鄉村學校發展和鄉村教育質量提升，僅僅依靠外力是不夠的，從根本上說還必須激發鄉村教育主體的內生能力和發展動力。然而，讓鄉村學校完全自主地探索出一條適合自身實際的教育教學改革發展道路，目前依然存在一些困難。
三、應答與展望
針對問題與挑戰，報告提出應答與展望。
（一）樹立鄉村教育自信，探索適合鄉村的教育發展道路
我們須深入探索符合鄉村學校特點的在地化教學模式，尊重兒童的經驗，尊重地方的教育資源，尊重鄉村小班教學的特點，鼓勵和激發鄉村學校校長、教師勇擔鄉村教育教學改革發展使命，擁抱現代教育理念和方式，系統性重塑鄉村教學與學習模式，探索出一條適合鄉村實際的教育教學改革發展道路來。
（二）深耕定向培養計劃，打造留得住教得好的鄉村教師隊伍
未來要進一步加大部屬師范大學和地方重點師范院校定向計劃招生的比例。值得欣喜的是，國家已經出臺了優師計劃、強師計劃等系列新的定向培養項目，這對于改善未來鄉村教師隊伍質量和結構是非常有益的。
（三）激發村校辦學活力，形成自主創新的鄉村教育格局
在鄉村振興背景下，政府部門要對鄉村校長教師賦權增能，高等院校要全面加強對鄉村學校的專業支持，喚醒鄉村教育主體的變革意識和創新精神，讓他們在黨的教育方針指引下，積極主動地探索符合教育規律的教育教學模式，讓鄉村學校成為現代教育變革的實驗室，為中國教育創新發展和高質量發展創出一條新路來。
